État sous pression (L')
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Les auteurs s'attaquent à cette boîte noire – la fabrique des politiques publiques – à partir d’un exemple très frappant pour lequel ils ont mené une vaste enquête : l’interdiction du gaz de schiste, votée en 2011 malgré les ambitions des groupes pétroliers et l’opinion des experts, contre l’avis de l’administration, du chef de l’État et même de l’UE.
Comment l'État fonctionne-t-il quand il est sous pression? Lorsqu’il est pris en étau entre les intérêts économiques, les mobilisations de citoyens, les conflits internes et les luttes politiques, le tout dans un contexte de connaissances incertaines et d’emballement médiatique? Pourquoi les décisions qu’il prend dans ce type de situation donnent-elles souvent une impression d’incohérence, voire d’instabilité? Y aurait-il un décalage entre les discussions qui se mènent dans les coulisses et les déclarations officielles, ou est-ce plus complexe?
Les auteurs s’attaquent à cette boîte noire — la fabrique des politiques publiques — à partir d’un exemple très frappant pour lequel ils ont mené une vaste enquête : l’interdiction du gaz de schiste, votée en 2011 malgré les ambitions des groupes pétroliers et l’opinion des experts, contre l’avis de l’administration, du chef de l’État et même de l’Union européenne.
S’appuyant sur des entretiens avec les principaux protagonistes et sur la consultation exclusive des archives gouvernementales, ils décrivent les multiples espaces politico-bureaucratiques, publics et discrets, où a pris place le débat et se sont déployées les batailles argumentaires, toujours indissociables des luttes de pouvoir, sur le sujet. Leur approche pragmatique éclaire d’un jour nouveau la politique en train de se faire.
Sébastien Chailleux est enseignant-chercheur au laboratoire TREE.
Philippe Zittoun est directeur de recherche en science politique au laboratoire LAET à l'ENTPE de l’Université de Lyon et secrétaire général de l’Association internationale de politiques publiques (IPPA).
Introduction
Saisir les luttes de sens pour comprendre la fabrique des politiques publiques
Suivre la trajectoire des énoncés dans les différents espaces de débat
Quatre trajectoires pour un même processus
L'enquête qualitative des processus de politiques publiques, enjeux méthodologiques de l'approche pragmatique
Chapitre 1 – Une approche pragmatique pour comprendre la fabrique des politiques publiques
Expliquer le changement, les limites des approches existantes
L’approche pragmatique des politiques publiques
Les trois espaces de débat : le forum public, les atriums hermétiques et les arènes discrètes
La circulation et la transilience des énoncés dans les différents espaces de débat
Chapitre 2 – Le confinement du premier énoncé d’octroi des permis d’exploration
L’atrium bureaucratique, une forteresse argumentaire
Le confinement définitionnel de l’atrium
L’effet réverbère ou l’attention détournée
Chapitre 3 – La publicisation éclair d’un problème tragique
La visibilité journalistique éphémère d’un drame environnemental
La visibilité grandissante d’un drame ancré dans le territoire
La politisation et la médiatisation du drame du gaz de schiste
Chapitre 4 – L’impossible résolution du problème. Fabrique, circulation et abandon de solutions gouvernementales
La trajectoire de l’énoncé « continuons l’exploration »
Du forum public à l’arène discrète, circulation de l’énoncé « suspension »
La lente déchéance de l’énoncé « suspension »
Chapitre 5 – La victoire fulgurante de l’énoncé d’interdiction
La victoire écrasante des opposants dans le forum médiatique
L’émergence de l’énoncé « interdiction » au coeur de la compétition politique
La remise en ordre du problème
La transilience d’un énoncé législatif
Chapitre 6 – Le verrouillage de l’interdiction. L’échec des tentatives de remise en cause de la loi
Rendre « parlant » les permis : les soubresauts de la mise en oeuvre de l’article 2
Résoudre le problème de la flambée du prix du pétrole : un nouvel énoncé pour redéfinir les termes du débat
Refermer les brèches : l’extrême vigilance des gardiens de la loi
Quand un ministre tombe, la première victoire des opposants à la loi d’interdiction
La fabrique d’un nouvel énoncé : le gaz de schiste comme solution à la trop faible croissance du pays
La rumeur comme stratégie de mise à l’épreuve d’un nouvel énoncé
Le travail d’enrôlement pour modifier la configuration des espaces de débat
Prendre position pour résister à l’offensive
Montrer sa force, quand le poids est mis à l’épreuve
L’affrontement final : l’impossible remise en cause politique d’un énoncé gouvernemental
Conclusion
Annexe 1 – Chronologie
Annexe 2 – Liste des entretiens
Liste des sigles et des acronymes
Bibliographie
NB : Les prix indiqués sont sujets à changements sans préavis.
